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關(guān)于進一步加強網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報工作的指導(dǎo)意見

發(fā)布時間:2023-09-19 已閱:3048次

各省、自治區(qū)、直轄市黨委網(wǎng)信辦,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委網(wǎng)信辦:

   網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報工作是網(wǎng)信部門踐行網(wǎng)上群眾路線的重要舉措,是保護網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)合法權(quán)益的重要手段,對促進形成積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化具有重要意義。為加強網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報工作,推動建立良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài),切實維護好廣大網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)合法權(quán)益,現(xiàn)提出如下意見。

   一、總體要求

   (一)指導(dǎo)思想

   以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,堅持圍繞中心、服務(wù)大局,以提升廣大網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)空間的獲得感、幸福感、安全感為目標,以維護好廣大網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)合法權(quán)益為出發(fā)點和落腳點,以壓緊壓實網(wǎng)站平臺主體責(zé)任為著力點,夯實工作基礎(chǔ)、創(chuàng)新完善舉措、健全制度規(guī)范、完善體制機制,突出做好涉公民個人、企業(yè)法人網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報工作,持續(xù)營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間,助力經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展。

   (二)主要原則

   堅持系統(tǒng)觀念。加強整體設(shè)計、注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推動線上線下受理處置全覆蓋,主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任同步落實,橫向協(xié)同和縱向聯(lián)動一體構(gòu)建,全方位、全鏈條推進工作。

   堅持問題導(dǎo)向。針對網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)維權(quán)難點堵點問題,立足職能、靶向施策、精準發(fā)力,創(chuàng)新工作思路、改進方法手段,著力提升網(wǎng)民舉報投訴的有效性和處置率。

   堅持依法依規(guī)。科學(xué)設(shè)置受理處置標準,嚴格受理處置流程,加強內(nèi)部管理,注重風(fēng)險防范,確保舉報受理處置法律適用準確、程序完備合規(guī),不斷提高工作制度化、規(guī)范化水平。

   堅持注重實效。增強針對性、突出實效性,聚焦重點領(lǐng)域、緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié),綜合施策、標本兼治,做深做細各項工作,確保各項重點任務(wù)落地落實。

   二、夯實工作基礎(chǔ)

   (三)優(yōu)化舉報服務(wù)。建立多元化舉報平臺,實現(xiàn)線上線下全覆蓋,滿足廣大網(wǎng)民多層次多樣化舉報需求。強化舉報平臺服務(wù)功能,提供集“舉報投訴”“舉報指南”“典型案例”“法律法規(guī)”等多功能于一體的舉報服務(wù)產(chǎn)品。加強舉報渠道建設(shè),依法依規(guī)制定舉報指引,明確舉報要件,方便網(wǎng)民有效準確舉報。建立投訴維權(quán)矩陣,為網(wǎng)民引入法律咨詢、司法救濟、公益訴訟、網(wǎng)絡(luò)調(diào)解等渠道,拓展社會力量積極參與網(wǎng)民權(quán)益維護保障工作。

   (四)健全處置機制。建立全鏈條閉環(huán)舉報處置機制,積極受理處理本部門職責(zé)范圍內(nèi)的舉報,視情會商研判、移送轉(zhuǎn)交職責(zé)范圍外的舉報;加強跟蹤督辦,確?!笆率掠兄?、件件有回音”。豐富舉報處置手段,建立分級分類處置措施。加大懲戒力度,嚴懲惡意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)、群體侵權(quán)。強化震懾遏制效果,嚴厲處置并及時公布群眾反映強烈、社會輿論關(guān)注度高的典型案件。

   (五)完善制度規(guī)范。健全受理處置規(guī)范,明確受理對象、受理范圍、受理方式、處置舉措。完善流程規(guī)范,細化集體研議、層級把關(guān)、審處分離等工作程序。建立舉報人信息保護制度,嚴禁泄露、篡改、毀損、出售或者非法向他人提供舉報人個人信息及舉報材料。完善信息登記、工作臺賬、檔案管理等制度,改進工作作風(fēng),提升服務(wù)質(zhì)量。

   (六)統(tǒng)一研判標準。充分發(fā)揮標準化建設(shè)在網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報工作中的基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性作用,研究制定依法有據(jù)、科學(xué)適用的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報受理審核、研判處置標準。鼓勵行業(yè)組織、網(wǎng)站平臺積極參與標準制定。推動標準化實施應(yīng)用,突出網(wǎng)站平臺主體應(yīng)用地位,努力實現(xiàn)從“有好標準”到“用好標準”的實踐轉(zhuǎn)化,逐步實現(xiàn)同一舉報事項、同一受理條件、同一舉證要求、同一辦理結(jié)果。

   (七)強化技術(shù)支撐。加強技術(shù)系統(tǒng)建設(shè),提升舉報受理處置便捷化、智能化水平;拓展動態(tài)監(jiān)測、統(tǒng)計分析、趨勢研判、效果評估等功能,充分發(fā)揮數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資源作用,提高預(yù)測預(yù)防預(yù)警能力。加快推進網(wǎng)信部門網(wǎng)絡(luò)舉報技術(shù)管理系統(tǒng)有效銜接、互聯(lián)互通,統(tǒng)籌推進技術(shù)融合、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)融合,提升跨層級、跨地區(qū)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報協(xié)同處置能力,為建立“一體受理、一體處置”的全國“一盤棋”工作格局提供支撐。

   三、切實保護公民個人網(wǎng)絡(luò)合法權(quán)益

   (八)明確涉?zhèn)€人舉報處置重點。重點受理處置未取得個人同意或違反國家有關(guān)規(guī)定,泄露公民家庭住址、身份證件、聯(lián)系方式、醫(yī)療健康、行蹤軌跡、金融賬戶等個人信息的舉報線索。重點處置竊取、兜售個人信息的違法網(wǎng)站、賬號。重點處置利用他人姓名、肖像、職務(wù)等顯著標識特征,假冒仿冒他人發(fā)布信息、表達立場觀點以及開展其他網(wǎng)絡(luò)活動的違法賬號。重點處置丑化污損他人肖像、錯誤關(guān)聯(lián)或不當(dāng)使用他人肖像,侮辱謾罵、詆毀誹謗、造謠抹黑侵犯他人名譽的違法和不良信息及相關(guān)賬號。

   (九)建立網(wǎng)絡(luò)暴力信息舉報快速處置通道。建立線上網(wǎng)絡(luò)暴力信息舉報專區(qū),為網(wǎng)民提供便捷化舉報渠道,快速受理處置針對個人集中發(fā)布的不友善、不文明言論,特別是“人肉搜索”、惡意攻擊、造謠誹謗等網(wǎng)絡(luò)暴力信息。從嚴處置首發(fā)、首轉(zhuǎn)、多發(fā)、煽動傳播網(wǎng)絡(luò)暴力信息的賬號。堅持線上處置和線下查處相結(jié)合,強化與執(zhí)法司法部門的協(xié)同治理,提升網(wǎng)絡(luò)暴力信息溯源能力,依法追究網(wǎng)絡(luò)暴力實施者法律責(zé)任,提高網(wǎng)絡(luò)暴力違法成本,從源頭上遏制網(wǎng)絡(luò)暴力亂象。

   (十)加強特殊群體網(wǎng)絡(luò)合法權(quán)益保護。優(yōu)先保護未成年人網(wǎng)絡(luò)合法權(quán)益,及時處置以文字、圖片、音視頻等形式,侮辱、誹謗、威脅未成年人或者惡意損害未成年人形象的違法和不良信息。及時處置泄露未成年人姓名、住所、照片以及其他可能識別出未成年人真實身份的違法和不良信息。依法嚴厲打擊涉未成年人網(wǎng)絡(luò)欺凌行為。依法保護婦女、殘疾人、老年人等其他特殊群體網(wǎng)絡(luò)合法權(quán)益,堅決處置性別歧視、年齡歧視、地域歧視等制造社會矛盾、煽動群體對立的違法和不良信息。

   (十一)把握舉報受理處置重點領(lǐng)域。重點處置“自媒體”制作、復(fù)制、發(fā)布的虛假不實信息,建立網(wǎng)絡(luò)賬號(賬號主體)黑名單機制,從嚴處理舉報集中的違法違規(guī)賬號及其主體。重點處置網(wǎng)絡(luò)信息搜索服務(wù)提供者以鏈接、摘要、快照、聯(lián)想詞、相關(guān)搜索等形式推薦的侵權(quán)信息。重點處置網(wǎng)絡(luò)話題、信息評論、網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻、網(wǎng)絡(luò)群組等欄目環(huán)節(jié)出現(xiàn)的互撕謾罵、拉踩引戰(zhàn)等侵權(quán)信息。

   四、切實維護企業(yè)網(wǎng)絡(luò)合法權(quán)益

   (十二)把握涉企舉報處置重點。重點處置以吸睛引流、增粉養(yǎng)號、惡性競爭、不當(dāng)盈利為目的,通過捏造事實、主觀臆斷、歪曲解讀、惡意關(guān)聯(lián)、蓄意炒作、翻炒舊聞等方式,侵害企業(yè)及企業(yè)家名譽、降低公眾對企業(yè)產(chǎn)品或者服務(wù)社會評價,影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動、干擾市場經(jīng)濟秩序的虛假不實信息。依法處置集納企業(yè)負面信息進行敲詐勒索、假冒仿冒企業(yè)名稱或顯著標識開展網(wǎng)絡(luò)活動的違法網(wǎng)站和賬號。嚴厲打擊操控輿論、惡意造謠誹謗企業(yè)名譽的網(wǎng)絡(luò)水軍。

   (十三)明確重點保障企業(yè)類型。依法保護企業(yè)及企業(yè)家網(wǎng)絡(luò)合法權(quán)益,優(yōu)化企業(yè)網(wǎng)上營商環(huán)境,支持各類所有制企業(yè)優(yōu)化改革、發(fā)展壯大。重點保護“擬上市”企業(yè)網(wǎng)絡(luò)合法權(quán)益,為企業(yè)順利上市融資保駕護航;重點保護上市企業(yè)網(wǎng)絡(luò)合法權(quán)益,穩(wěn)定企業(yè)市值,提振投資者信心;重點保護高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”企業(yè)網(wǎng)絡(luò)合法權(quán)益,助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做大做優(yōu)做強。

   (十四)開設(shè)線上涉企舉報專區(qū)。建立“兩微兩端”線上涉企舉報專區(qū),明確受理范圍、舉報要件、舉證要求,積極受理屬地企業(yè)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報。針對屬地網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息,按照“專人負責(zé)、優(yōu)先辦理、全程跟蹤、限時辦結(jié)”的工作原則,簡化工作流程、依法快速處置。針對非屬地網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息,按照相關(guān)規(guī)定和相關(guān)程序及時報送中央網(wǎng)信辦。

   (十五)健全舉報查證機制。拓寬工作思路,創(chuàng)新舉證方法,豐富舉證形式,降低企業(yè)舉報難度,提升企業(yè)舉報可行性。梳理總結(jié)侮辱謾罵污染網(wǎng)絡(luò)生態(tài)、斷章取義誤導(dǎo)輿論、無備案仿冒假冒違法網(wǎng)站等顯性網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)類別,明確無需司法、行政等國家機構(gòu)舉證的具體情形。探索第三方專業(yè)機構(gòu)、行業(yè)標準、法律意見書、審計報告、公共服務(wù)平臺查詢結(jié)果、源發(fā)媒體信息等在網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)舉證中的效用。建立與涉企職能管理部門的聯(lián)動協(xié)同機制,對重要問題、重大線索進行分析研判、統(tǒng)籌調(diào)度,形成工作合力,為快速查證、及時處置創(chuàng)造有利條件。

   (十六)強化舉報政策指導(dǎo)。主動靠前服務(wù),積極為企業(yè)想辦法、解難題。加強調(diào)查研究,摸排屬地企業(yè)遭遇網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)情況,做到情況明、底數(shù)清。宣講舉報政策,加強培訓(xùn)指導(dǎo),做好“送政策到企業(yè)”工作。建立與屬地重點企業(yè)的溝通對接渠道,定期了解企業(yè)維權(quán)訴求,對維權(quán)訴求合理的,進行“一對一”定向輔導(dǎo),解析舉報方法,搭建舉報渠道,強化服務(wù)保障;對維權(quán)訴求不合理的,積極做好解釋說明工作。

   (十七)嚴格規(guī)范企業(yè)舉報行為。切實提升審核研判能力,準確把握輿論監(jiān)督內(nèi)涵和網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)標準,正確看待網(wǎng)上輿論監(jiān)督對提升企業(yè)治理能力、完善企業(yè)生產(chǎn)運營機制的重要作用。按照“依法依規(guī)、有效引導(dǎo)、規(guī)范渠道”的原則,依法妥善處理涉勞資、合同、股權(quán)、產(chǎn)權(quán)、債務(wù)、消費等權(quán)益糾紛舉報。合理設(shè)置舉報條件,規(guī)范企業(yè)舉報行為,防范舉報權(quán)利濫用、擾亂舉報工作秩序。

   五、壓緊壓實網(wǎng)站平臺主體責(zé)任

  (十八)嚴格督導(dǎo)檢查。堅持全面檢查和重點檢查相結(jié)合,全面檢查屬地網(wǎng)站平臺網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報工作情況,重點檢查網(wǎng)站平臺未按照有關(guān)法律法規(guī)及時處理反饋的顯性網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報。建立問題臺賬,狠抓整改落實,對落實主體責(zé)任不力、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)問題多發(fā)頻發(fā)的網(wǎng)站平臺,加強懲戒處罰。

  (十九)設(shè)立投訴窗口。探索建立線上網(wǎng)民投訴受理窗口,及時辦理網(wǎng)民關(guān)于屬地網(wǎng)站平臺處置網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報不及時、維護網(wǎng)民合法權(quán)益工作不到位的投訴。規(guī)范投訴處理程序,完善投訴處理措施,公布投訴處理辦法。建立投訴辦理情況查詢系統(tǒng),提高投訴處理質(zhì)量和效率。健全網(wǎng)站平臺網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報工作評價體系,引入群眾評價參數(shù)指標,開展群眾滿意度測評。

  (二十)推動信息公開。指導(dǎo)屬地重點網(wǎng)站平臺建立常態(tài)化網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報受理處置情況通報機制。運用全媒體方式,顯著位置發(fā)布,深度解析受理流程、研判標準、辦理時限等社區(qū)規(guī)則,引導(dǎo)網(wǎng)民精準有效舉報。公布網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報處置數(shù)量、處置措施、典型案例,接受公眾監(jiān)督。公開熱點侵權(quán)事件舉報處置情況,回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切。

  (二十一)提升處置效果。指導(dǎo)網(wǎng)站平臺完善分級分類網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報處置舉措。建立快速通道機制,第一時間受理、第一時間處置顯性網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)以及事實清楚、舉證充分的舉報。建立“限時加私”機制,對時效性強、舉證時間久,可能給舉報人造成較大負面影響的侵權(quán)信息,先行采取“加私”措施,及時阻斷相關(guān)信息分享傳播,為舉報人完成舉證提供時間窗口。建立“爭議標簽”機制,對涉及事項尚未得到充分證實的侵權(quán)信息,采取設(shè)置“內(nèi)容存疑標簽”或“鏈接當(dāng)事人回應(yīng)聲明”等措施,引導(dǎo)網(wǎng)民客觀評判,防止侵權(quán)信息誤導(dǎo)輿論。

   六、組織實施

  (二十二)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。提高政治站位,充分認識做好網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報工作的重要意義,將網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報工作作為管網(wǎng)治網(wǎng)重點任務(wù),緊抓不放、常抓不懈。要精心謀劃部署,制定工作方案,明確目標任務(wù),細化工作舉措。要認真組織實施,壓緊壓實各方責(zé)任,扎實有序推進,確保取得實效。

  (二十三)注重示范引領(lǐng)。堅持全面部署和試點帶動相結(jié)合,圍繞重點任務(wù)、關(guān)鍵舉措開展試點示范工作,鼓勵思路創(chuàng)新、舉措創(chuàng)新、機制創(chuàng)新,及時總結(jié)推廣優(yōu)秀做法、典型經(jīng)驗,積極培育形成一批符合時代特征、貼近群眾需求的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報工作品牌。

  (二十四)強化隊伍建設(shè)。配齊配強工作力量,加強思想淬煉,增強宗旨意識,涵養(yǎng)為民服務(wù)精神。加強實踐鍛煉和業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高法律素養(yǎng)和媒介素養(yǎng),提升為民服務(wù)本領(lǐng)和能力,著力打造一支業(yè)務(wù)精、能力強、守紀律、明底線的高素質(zhì)專業(yè)化工作隊伍。

  (二十五)加強宣傳推廣。加強線上宣傳,持續(xù)開展主題宣傳、成效宣傳、典型宣傳,通過音畫圖文等多種手段,立體呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報工作。加強線下推廣,組織網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報工作宣傳進基層、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè),不斷擴大網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報工作的公眾知曉度、社會參與度。

                        


                           中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室

                                 2023年8月31日


來源:中國網(wǎng)信網(wǎng)